Ibrahim en Khalid wilde eerst Brussel gebruiken als uitvalsbasis, maar besloten later om ook hier de aanslagen te plegen. De broers wijzigde hun plan omdat de politie het tweetal op het spoor was.
Nederland had doelwit kunnen zijn van de broers omdat de Nederlandse opsporingsdiensten laks omgingen met de informatie over Ibrahim Bakraoui. Ibrahim werd in maart door Turkije op het vliegtuig gezet naar Nederland, maar Turkije was vergeten om de instanties rechtstreeks te informeren. Wel werd een bericht geplaatst op een digitaal prikbord. Nadat België de volgende dag informatie deelde, deed Nederland geen navraag bij Turkije.